改革開放以來，烏蘭察布市化德縣把服裝業作為發展縣域經濟的重點來培育、扶植，通過引進生產工藝和技術開發創新，采用當地和周邊地區出產的羊、駝絨作為填充物替代棉絮生產防寒服裝，積極鼓勵社會和民間資本參與，形成“一縣一品”富民強縣支柱產業。服裝事業的發展壯大，成為當地群眾就業、增收的重要渠道。

一、發展歷程

（一）從小生產到大協作。1984年，化德人焦維在出差途中，得到了一條吉林某廠用棉花和羊毛合成物作原料制作被芯的信息，回來用當地的羊毛作原料試制絮片被芯獲得成功后，組建了化德縣第一家羊絨絮片廠加工絮片被芯，并到北京市場推銷。1985年經過市場調研，嘗試用羊絨絮片作填充物加工制作中老年棉褲，到北京王府井、西單、地安門等首都大中商場推銷。1986年，羊絨絮片防寒服裝產品因具有保暖、輕便、環保、透氣性好、可以整體洗滌等特點，得到國家科委的重點支持，列入國家“星火計劃”項目。1987年，化德縣組建國營星火服裝廠，從河北蠡縣、清河、高陽和錫盟二連等地購進絮片原料，從石家莊、唐山、天津、盛澤、柯橋等地購進面料及輔料，定點加工羊絨絮片防寒服裝，產品投放市場以后，深受消費者的青睞。1988年羊絨絮片防寒服裝產品經國家科委驗收并通過鑒定，獲得了“國家星火項目科技獎”。為滿足市場對其產品的需求，多家集體廠也進入了加工行列。90年代，家庭作坊式生產遍布全縣城鎮，產業規模和生產總量連年擴張。本世紀初，化德服裝產業進入了優化整合和規范提升并重的時期，一大批小作坊被淘汰，涌現出一批規模較大的企業，“小規模大群體，小生產大協作，小企業大就業”的產業格局基本形成。

（二）建立全國性的營銷網絡。上世紀90年代初，全縣從事服裝產業的人數達到800多人，產量由最初的二三十萬件猛增到100多萬件，1998年突破200萬件。在全國各大城市的大中型商場設立了銷售柜臺，建立了營銷網絡，銷售方式也從一家一戶地攤式銷售轉為在大中商場銷售、代理銷售等多渠道方式，產品遠銷全國29個省區市的100多個大中型城市和200多個縣市，還出口蒙古、俄羅斯等國家。目前,全縣有絮片生產廠家27家，服裝生產廠家230多家，生產規模從最初的幾千件發展到現在的2000多萬件，產品品種由最初單一中老年褲裝發展到六大系列200多個品種300多個規格，實現了由低檔次向中高檔，由群裝化向時尚化、休閑化的轉變。2007年，全縣加工羊（駝）絨絮片服裝2000萬件，實現產值12億元。2008年全縣服裝產量可達2400萬件，可實現產值15億元。

（三）激活服裝行業經營開發機制。服裝企業走上自愿組合、自籌資金、自負盈虧、自擔風險、自我發展的路子。經過幾年激烈的市場競爭和錘煉，一部分加工假冒偽劣產品的個體經營戶被淘汰，全縣服裝產業從絮片生產、服裝加工到產品銷售逐步適應市場需求，開始走上良性發展之路。特別是2004年以來，縣委、政府進一步加大了對服裝業的扶持、引導力度，這一產業又實現了一次量的擴張和質的飛躍。一部分個體經營者完成了原始積累，開始組建服裝加工企業，出現了金磊、東旭、云鵬、東寶、利琪、雪絨、星火等規模較大、實力較強的民營企業。這些企業經營者轉變了思想觀念，樹立了發展服裝的新理念，逐步走上了依靠新技術、新工藝、新設備提高產品質量檔次滿足市場需求的良性發展之路，使產品數量和質量都有了新的突破，產品質量大大提高，技術含量顯著增加。

二、服裝業拉動縣域經濟發展

（一）解決下崗職工和城鄉居民的就業問題。各服裝企業在安置下崗職工和進城農民工就業方面發揮了積極作用。雪絨服裝有限公司自組建以來，共安置下崗職工125名，東旭制衣廠安置了65名農民機工。據統計，近年來全縣服裝產業共創造了再就業崗位1萬多個，吸納了近8000名農村剩余勞動力。在全縣2萬多人的服裝生產從業人員中，20%是下崗工人，70%是農村務工人員。

（二）增加了城鄉居民收入。化德縣服裝產業發展20多年來，下崗職工及城鄉居民從中受益。據調查，從事服裝產業的每個機工年收入平均在1--1.5萬元之間，是農民人均收入的3-5倍；在服裝產業的帶動下，全縣城鎮居民人均可支配收入達到1萬元，比1978年增加了9000多元。從城鎮居民消費水平和儲蓄來看，化德縣都遠遠高于周邊旗縣。

（三）拉動了相關產業的發展。在服裝產業的帶動下，全縣商貿流通業、物流運輸業、餐飲業、房地產業等都得到較快發展。商貿流通方面，僅每年從外地運進的布料、輔料，市場銷售額近3億元；物流運輸業方面，全縣每年服裝外運、原料采購運輸為運輸業增加營運收入近億元；餐飲業方面，全縣目前共有大小飯館290家，賓館、旅館25家，年營業收入可達2700多萬元。

（四）促進了城鎮化的發展。服裝業的快速發展帶動了就業需求的增長，大量農民工涌向城鎮，又拉動了住房需求。從事服裝生產的業主完成資金積累后，把部分資金用于房地產開發。據統計，全縣城鎮建設投資民營資金占到70%以上，有力地推動了城鎮化進程。城區面積由改革開放初期的2平方公里擴展到10.2平方公里，城鎮居民由1.1萬人增加到5萬人。

三、經驗與啟示

（一）縣委、政府強有力的引導和扶持是服裝產業發展的關鍵。一個地方不怕沒有資源，也不怕自然條件差，關鍵是要找對發展的路子，確立一套經得起實踐檢驗的發展思路。化德歷屆縣委、政府始終把服裝產業作為興縣富民的頭號支柱產業下大力氣扶持、引導，積極營造寬松的政策環境和優良的服務環境，千方百計為做大做強服裝產業搭建發展平臺。

一是為促進服裝產業持續、快速、健康發展，全縣先后成立了服裝集團公司、服裝管理局等組織機構，抽調熟悉服裝工作、責任感和事業心強的同志，具體負責全縣服裝業發展規劃、行業協調和服務管理等工作。特別是近兩年，縣委、政府把服裝產業作為“一把手”工程，成立了由縣委書記親自掛帥的服裝產業發展領導小組，進一步加大了對服裝產業的扶持力度。

二是出臺優惠政策，營造良好的政策環境。為了扶持服裝產業快速發展，縣委、政府先后出臺了《關于進一步促進服裝產業發展的意見》、《關于培育和壯大服裝龍頭企業促進農民工就業的意見》、《化德縣進一步加強全縣服裝產品質量實施方案》等政策文件，對加強行業管理、培育龍頭企業、提高產品質量、創新運行機制、減輕企業稅費負擔、促進產業健康發展等方面做出明確規定。特別是堅持放水養魚，對服裝業給予稅收優惠，促進了服裝業的健康快速發展。

三是為了進一步規范服裝生產和經營行為，組織服裝企業負責人代表和縣四大班子分管領導多次赴江蘇、浙江、福建等地考察學習先進地區管理、經營等成功經驗，使企業主和管理人員開闊了眼界，更新了觀念，逐步走上依靠新技術、新工藝、新設備提高產品質量和檔次滿足市場需求的良性發展之路。

四是為了進一步推動全縣服裝產業做大做強，縣委、政府在認真研究分析全縣服裝產業發展現狀的基礎上，著眼于服裝產業的長遠發展，按照“規模化生產、集約化經營、規范化管理”的思路，制定無償轉讓土地、政府負責園區“五通一平”等優惠政策，由服裝大戶聯合開發占地12萬平方米的集產品研發、絮片生產、服裝加工、交易流通為一體的服裝園區。

五是結合扶貧、生態移民工程和陽光培訓工程，整合各類項目資金，有計劃、有步驟地對進城農民進行以服裝加工為重點的勞動力轉移培訓。2005年利用扶貧移民擴鎮、生態移民等項目解決了200戶729人進城農民的住房問題；今年建設移民樓10棟，轉移移民520戶2000人。這一舉措有效地促進了勞動力的轉移，解決了進城農民就業和服裝產業機工短缺問題，促進了農民增收，推動了服裝產業的發展。

（二）解放思想、更新觀念、開拓創新是服裝產業發展的前提。化德縣的服裝業主在銷售服裝的過程中，主動學習先進地區服裝界的成功經驗，順應市場需求，積極引進新設備、新工藝、新技術，開發各類新產品，增加服裝的科技含量，與市場和消費者的需求銜接更加緊密。近年來，雪絨公司、東旭制衣、利琪制衣、星火服裝、鑫磊制衣等企業都在新設備、新工藝、新技術的引進上加大了投入。據調查，全縣大部分服裝企業更新了設備，引進了壓花機、自動熨臺、自動斷布機和裁剪機等設備，多數企業聘請了服裝設計專家研發新產品，并按照國家服裝生產標準嚴把質量關。企業自身的努力，為打造化德縣服裝品牌奠定了堅實的基礎，進一步提升了服裝產品的市場競爭力。

到“十一五”末，化德縣服裝產量將突破3000萬件、絮片6000噸，從業人員達到3萬多人，營業收入達到20億元以上，成為我國重要的羊駝毛絨絮片服裝生產基地。

-- 來源：內蒙古日報